■經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、做大經(jīng)濟(jì)總量是陜西高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為主攻方向，把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。

■科技創(chuàng)新

打造更多“國(guó)之重器”

推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做實(shí)成勢(shì)。抓好重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置建設(shè)，積極創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，優(yōu)化構(gòu)建陜西實(shí)驗(yàn)室體系并爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心，推進(jìn)先進(jìn)阿秒光源、電磁驅(qū)動(dòng)聚變等設(shè)施建設(shè)，打造更多“國(guó)之重器”。組建物理、化學(xué)、生命科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，推進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究融通創(chuàng)新，實(shí)施“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，實(shí)行“揭榜掛帥”、技術(shù)總師負(fù)責(zé)制等制度，努力多出成果、出好成果。

實(shí)施科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，催生更多科創(chuàng)項(xiàng)目、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮秦創(chuàng)原示范牽引作用，優(yōu)化高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等園區(qū)功能，使其向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展聚焦，推動(dòng)市縣、高校、院所、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索“創(chuàng)新飛地”“離岸孵化”等模式，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化惠及更多市縣和市場(chǎng)主體。

■現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

以鏈長(zhǎng)制為抓手

推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)，以鏈長(zhǎng)制為抓手推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。

培育壯大高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快有色、冶金、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)，前瞻布局生命健康、氫能與儲(chǔ)能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)能化產(chǎn)業(yè)高端化多元化低碳化發(fā)展，優(yōu)煤穩(wěn)油擴(kuò)氣增電，加強(qiáng)傳統(tǒng)能源智能綠色安全開(kāi)采和清潔高效深度利用，延伸發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等下游精深加工和終端應(yīng)用產(chǎn)品，提高光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)比重。

■數(shù)字經(jīng)濟(jì)

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等同各產(chǎn)業(yè)相互賦能

積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等同各產(chǎn)業(yè)相互賦能，建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，打造共享經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。大力培育成長(zhǎng)性企業(yè)，發(fā)展一批領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)。

■新型城鎮(zhèn)化

推動(dòng)西安特大城市瘦身健體

加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)西安特大城市瘦身健體，推進(jìn)西安-咸陽(yáng)國(guó)土空間、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)一體化，提升中心城市綜合承載能力，增強(qiáng)中小城市發(fā)展活力，下氣力推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)劃定、嚴(yán)格遵守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)?quán)威，合理安排城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加強(qiáng)城市治理能力建設(shè)，積極破解“城市病”。深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村、背街小巷改造，加強(qiáng)城市綜合管廊、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。

■縣域經(jīng)濟(jì)

力爭(zhēng)絕大多數(shù)縣形成1-2個(gè)百億元以上產(chǎn)業(yè)集群

提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持分類(lèi)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城市化地區(qū)做強(qiáng)縣域制造業(yè)，做大勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)整合，提高縣域產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平，力爭(zhēng)絕大多數(shù)縣形成1-2個(gè)百億元以上的產(chǎn)業(yè)集群。完善縣域商業(yè)體系，健全農(nóng)村電商和物流配送網(wǎng)絡(luò)。

■改革攻堅(jiān)

力爭(zhēng)上市企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番

加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破，推動(dòng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。積極參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革走深走實(shí)，力爭(zhēng)上市企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。

加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，補(bǔ)齊開(kāi)放不足短板。積極參與西部陸海新通道建設(shè)，著力構(gòu)建亞歐陸海貿(mào)易大通道，加快建設(shè)西安國(guó)際航空樞紐，高水平建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心，持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，優(yōu)化口岸綜合服務(wù)體系，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。

打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地對(duì)外合作，抓好國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)等展會(huì)層次。

■生態(tài)環(huán)境

守護(hù)好我國(guó)中央水塔

當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。健全常態(tài)化長(zhǎng)效化保護(hù)體制機(jī)制，守護(hù)好我國(guó)中央水塔和中華民族祖脈。完善“天地一體化”、線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的監(jiān)管體系，搞好違規(guī)問(wèn)題動(dòng)態(tài)排查整治，做到扭住不放、露頭就打。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制，深入實(shí)施秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建和大熊貓國(guó)家公園陜西片區(qū)建設(shè)。

■教育民生

全面落實(shí)“雙減”政策

辦好人民滿(mǎn)意的教育。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，促進(jìn)普通高中教育多樣化發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)教育增值賦能，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，加快地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，完善特殊教育保障機(jī)制，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，健全終身學(xué)習(xí)體系。深化教育評(píng)價(jià)改革，全面落實(shí)“雙減”政策，推廣“名校＋”辦學(xué)模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。

■社會(huì)保障

建立完善三孩生育養(yǎng)育教育配套政策

織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全國(guó)統(tǒng)籌，加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇調(diào)整機(jī)制。以居家養(yǎng)老為主要形式，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立完善三孩生育養(yǎng)育教育配套政策。做好退役軍人工作。改革完善社會(huì)救助制度，加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)，發(fā)展慈善事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)愛(ài)服務(wù)殘疾人等特殊困難群體。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

關(guān)中

以壯大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快西安-咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，做實(shí)關(guān)中平原城市群、西安都市圈為主要抓手，推動(dòng)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

西安：發(fā)揮西安國(guó)家中心城市龍頭輻射帶動(dòng)作用，打造全國(guó)重要科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地。

寶雞：強(qiáng)化寶雞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵和副中心城市地位，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、食品加工等產(chǎn)業(yè)。

咸陽(yáng)：打造咸陽(yáng)秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、高端裝備制造、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

銅川：加快銅川西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代建材、光電子等產(chǎn)業(yè)。

渭南：推進(jìn)渭南黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展增材制造、冶金建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

楊凌：深化楊凌區(qū)校融合發(fā)展，做實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣、國(guó)際合作“國(guó)家隊(duì)”。

陜北

圍繞打造世界一流高端能源化工基地，發(fā)揮能源革命創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，推動(dòng)陜北轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

延安：建好延安中國(guó)革命圣地、歷史文化名城，重點(diǎn)發(fā)展能源化工、果業(yè)畜牧、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)。

榆林：建設(shè)榆林陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市，重點(diǎn)發(fā)展綜合能源、現(xiàn)代煤化工、旱作節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

陜南

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)陜南綠色循環(huán)發(fā)展。

漢中：推進(jìn)漢中現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

安康：建設(shè)安康漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)發(fā)展富硒食品、生態(tài)旅游、新型材料等產(chǎn)業(yè)。

商洛：打造商洛生態(tài)康養(yǎng)之都，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、綠色食藥、新型材料等產(chǎn)業(yè)。